中外石油法律体制比较研究

世界石油的发展有很多值得我国借鉴的地方，本文通过对美国、英国的石油法律体制的深入探讨和分析，研究当前全球石油的局势，找出我国在石油立法体系上的不足，同时，借鉴国外好的石油立法经验。这对完善我国石油立法体系，帮助我国走上一条高效的良性循环之路，推进我国石油经济的可持续发展具有非常重要的现实意义。 1 中外石油法律体制的比较 1.1 中国石油法律体制 在改革开放的时代背景下，我国陆续出台了一些石油法。主要包括：1982年的《对外合作开采海洋石油资源条例》、1986年的《石油以及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》、1988年《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、1989年《石油地震勘探损害补偿规定》、1988年《石油及天然气勘查、开采登记收费暂行规定》、1993年《资源税暂行条例》、1994年《矿产资源补偿费征收管理规定》。 现行石油法是改革开放时代背景下的产物。由于它的过渡性质，自然带有旧体制的痕迹。我国石油法缺乏一个整体性的合理规划和相互的配套，在具体的立法环节并没有涉及到如何有效地利用资源、保护资源、提高利用效率等问题。在相关条文的制定上不合理，条例涉及的资源问题和矿法规定相矛盾。 1.1.1 立法滞后 本该由产业立法调整的调控体系，却用一般立法代替。立法模式滞后，体系不完整，在石油生产、加工、销售等领域，经常会有无法可依、立法不明的局面。 1.1.2 立法的不配套 调整石油立法的相关条文与产业内相关政策互相矛盾，没有一套完善的切合产业结构实际，适用于石油工业的立法条文。而一些好的产业内的政策法规，也未能通过立法确定其法律地位。 1.1.3 执法机构的力度不够 执法力度的不足，导致石油法无法被正确有效地实施，无法建立一套完善的石油法制体系。完善我国的石油立法体系的同时，也要加强执法机构的执法力度。完善的立法体系，让执法有法可依；有力度的执法，让立法贯彻下去。 1.2 美国联邦石油法律体制 美国的石油资源法，经过上百年的发展和完善，已经发展成为以国家战略意义为核心、公共利益为导向的资源管理体系。美国的石油法，立法体系健全，涵盖面广，针对石油开发、加工、生产、销售各领域，建立了一套完整的法律体系。 1920年前后，美国联邦政府颁布了《矿藏租赁法》《外陆架土地法》对石油开采过程中的具体问题予以规制。另外，还在《美国海军石油贮备法》中，具体规定了控制权、储备和生产合同、土地租借、外国人权益等方面的内容。可见，美国建立的是一个完善、多层次、可操作性强、与时俱进的法律体系。 1.3 英国法律体制 从英国石油法特点来分析：他们在石油工业的不断发展中，逐步深化体制改革，完善石油法体系，加强对石油工业的宏观把控。 1.3.1 与时俱进 根据石油产业的发展需求，不断地完善法律体系。加大市场改革，引进先进的技术，增强市场竞争模式，促进石油产业的快速发展。实现了石油产业从国有到民营股份制的改革，有效地促进了英国石油行业的国际竞争力。 1.3.2 完善的管理制度 英国建立了以油区块划分的招标制度，按陆上和海上勘探区域进行划分，并对招标标准和招标的每一个环节，从法律条文上予以规范。 1.3.3 加强监管机制 英国建立了严谨的石油利用监管体系，注重勘探的规范化。同时，他们还设立了专门的监管机构，对石油的勘探和招标过程进行全方位的监督，确保其规范性的同时，也体现了英国石油法追求透明化、公开化的宗旨。 2 启示和借鉴 石油作为一种全球性的战略性资源，其分布不平衡的特性以及国民的基础需求，决定了石油贸易在全球经济中的重要地位。它是社会经济发展的核心，是国家稳定的战略性资源。为了实现我国的可持续发展，学习国外先进的立法理念，借鉴完善的法律体系，具有重要的指导意义。 1）加快我国石油法制的改革，健全立法体系，从根本上解决无法可依、有法难循的局面。逐步建立和完善以石油法为核心的基本法、单行法、行政法规、地方性法规。 2）深化石油管理体制改革，借鉴英国先进的监管机制。采用放权政策，加大宏观调控力度，初步完善授予方式，将“申请在先”模式升级为“竞争出让”模式。通过国家公开招标的方式，对石油的勘探和招标过程进行全方位的监督，确保其规范化的同时，体现石油法透明、公开化的宗旨，完善我国在石油开采、加工、销售各个环节的法律监管机制，提高我国石油产业的国际竞争力。 3）调整我国石油行业管理体制，保持监管和产业内主管部门的独立性，建立完善的监督制度，对相关责任给予明确的法律界定。在这方面，可以借鉴英国统一规划、分级实施的政策，明确最高主管部门的法律地位，有效规避责任不明确，互相推诿的法律后果。加大放权力度，加强对石油管道公平出让、招标透明化等环节的监督力度，提升我国石油的市场竞争力。 3 结束语 石油作为一种全球战略性物资，对世界经济、外交、贸易、安全和政治局势有着重要意义。本文通过对美国、英国的石油法律体制的深入探讨和分析，总结我国在石油立法上的不足。同时，借鉴国外好的石油立法经验，这对完善我国石油立法体系，推进我国石油经济的可持续发展具有非常重要的现实意义。

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